一、總量控制的現(xiàn)狀以及研究歷史

　　1.1 國(guó)外的研究歷程

　　為了有效的改善大氣環(huán)境和水環(huán)境的狀況，水污染總量控制的相關(guān)概念首次提出于20世紀(jì)60年代，主要是在相應(yīng)的區(qū)域中將大氣和水體中的污染物總量控制在一定范圍之內(nèi)，在一定的限度后可以將其確定為環(huán)境容量概念的主要依據(jù)。同時(shí)EPA提出了TMDL計(jì)劃的概念，讓水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)得到有效滿足，同時(shí)計(jì)算出水體對(duì)污染物的最大負(fù)荷量，在此基礎(chǔ)上在各個(gè)污染源之間分配污染負(fù)荷總量。最近這些年TMDL計(jì)劃的實(shí)施得到EPA的不斷調(diào)整，水資源的保護(hù)從以前的污染源控制逐漸的變化成按照生態(tài)功能和生態(tài)健康對(duì)污染進(jìn)行控制，對(duì)于這樣的轉(zhuǎn)變來(lái)說(shuō)，給環(huán)境管理問(wèn)題的相關(guān)研究者帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

　　1.2 國(guó)內(nèi)的研究歷程

　　在20世紀(jì)的70年代我國(guó)展開(kāi)了對(duì)水環(huán)境污染總量的控制研究，松花江BOD總量的控制標(biāo)準(zhǔn)被制定出來(lái)并將其作為先導(dǎo)，以此展開(kāi)了最早的實(shí)踐和探索。然后我國(guó)在六五時(shí)期將沱江作為主要的研究對(duì)象，展開(kāi)了對(duì)污染負(fù)荷總量分配和水環(huán)境容量的研究，同時(shí)在此基礎(chǔ)上評(píng)價(jià)水環(huán)境容量的定量[1]。在整個(gè)七五時(shí)期，逐漸以淮河和黃河以及長(zhǎng)江的一些河段或是泉州灣和膠州灣等水域以總量的控制規(guī)劃為基礎(chǔ)，開(kāi)展了水環(huán)境排污和功能區(qū)劃的研究。在實(shí)施總量控制時(shí)，其中還具有很多問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題我國(guó)專門頒布了相關(guān)防治細(xì)則，總量控制通過(guò)其中多項(xiàng)條款進(jìn)行了細(xì)化。我國(guó)對(duì)水污染物總量進(jìn)行控制時(shí)，其中的重要措施為環(huán)境管理的實(shí)施，同時(shí)經(jīng)過(guò)濃度控制和總量控制后，已經(jīng)慢慢的過(guò)度到了總量的控制階段。

　　二、總量控制時(shí)出現(xiàn)的各種問(wèn)題

　　2.1 控制目標(biāo)不明確

　　現(xiàn)階段在我國(guó)無(wú)論是污染排放總量還是環(huán)境的質(zhì)量均處于高位污染狀態(tài)。參照其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可知，要有效的控制污染排放的總量，其中最為關(guān)鍵的是對(duì)排放總量進(jìn)行控制，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范?，F(xiàn)階段針對(duì)規(guī)范化來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)性為其中的核心內(nèi)容。我國(guó)目前的基準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較為落后，水文條件設(shè)計(jì)和一些功能區(qū)及混合區(qū)達(dá)標(biāo)定義之間具有不確定性。相關(guān)技術(shù)在總量的控制中并沒(méi)有達(dá)到技術(shù)規(guī)范，我國(guó)的區(qū)域水環(huán)境容量在現(xiàn)階段有很多，另外總量分配和流域容量也有很多，因?yàn)閲?yán)重缺乏相關(guān)規(guī)范性，所以設(shè)計(jì)條件和邊界條件有著很大任意性，特別是對(duì)于功能區(qū)達(dá)標(biāo)和混合區(qū)限制以及設(shè)計(jì)流量而言，相關(guān)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，此情況導(dǎo)致容量計(jì)算和總量分配出現(xiàn)一定不確定性。

　　2.2 目標(biāo)總量控制制度不符合我國(guó)目前國(guó)情

　　現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)水污染總量進(jìn)行控制時(shí)，總量控制依然是主要目標(biāo)，針對(duì)目標(biāo)總量控制來(lái)說(shuō)，其并不能考慮到我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差異和地域遼闊以及生態(tài)環(huán)境的潛力等因素[2]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷快速發(fā)展，產(chǎn)生的污染物也逐漸變的復(fù)雜化和多元化，此情況下對(duì)水生態(tài)環(huán)境的要求也在逐漸變高，僅僅只是依靠目標(biāo)總量控制，將水環(huán)境容量的確定以及水體本身容納能力導(dǎo)致達(dá)到目標(biāo)總量控制要求忽視，水環(huán)境的尷尬處境并不能得到有效改善。

　　2.3 總量控制指標(biāo)的方法和分配原則并不完善

　　對(duì)總量進(jìn)行控制時(shí)，其中的關(guān)鍵技術(shù)為污染物的總量分配。計(jì)算方法和總量指標(biāo)分配一般嚴(yán)重的忽視了區(qū)域?qū)h(huán)境和資源等方面具有的差異性，排污總量的控制系統(tǒng)也具有一定不確定性。這樣的情況導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)和分配方案嚴(yán)重不符，所以在實(shí)施時(shí)并不能有效的達(dá)到預(yù)期的效果。在此情況下需充分的考慮區(qū)域具有的差異性，并充分的體現(xiàn)出公平和效率，按照地區(qū)情況的不同分配總量控制。

　　三、水環(huán)境改善目標(biāo)的總量控制研究

　　第一，僅僅只是依靠目標(biāo)總量進(jìn)行控制，忽視水體本身具有的容納能力，這樣的情況并不能讓水資源改善的目標(biāo)要求有效實(shí)現(xiàn)，但是也不能跨越性的對(duì)容量總量控制進(jìn)行實(shí)行。所以需針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段水污染的現(xiàn)狀和具體的經(jīng)濟(jì)情況，根據(jù)實(shí)事求是的基本方針，將目標(biāo)總量控制和行業(yè)總量控制以及容量總量控制這三種方式相互結(jié)合，在此基礎(chǔ)上逐漸的改變水環(huán)境的理念，并將一個(gè)以動(dòng)態(tài)水質(zhì)為目標(biāo)的綜合性總量控制模式構(gòu)造出來(lái)。

　　第二，在總量控制中水質(zhì)目標(biāo)的確定是其中的基礎(chǔ)，水環(huán)境可以通過(guò)于此有效改善。我國(guó)的高位污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，具體的污染狀況和各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有一定差異，此情況下應(yīng)該盡可能將一套動(dòng)態(tài)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)擬定出來(lái)，實(shí)際上就是按照各級(jí)水功能區(qū)實(shí)行可以對(duì)水環(huán)境進(jìn)行改善的動(dòng)態(tài)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[3]。針對(duì)各個(gè)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況以及污染情況，在最終目標(biāo)下不要急于一次性改善所有地區(qū)的水環(huán)境，所以需保留控制總量的思想，并和資本投資以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相互結(jié)合，提出適合某個(gè)地區(qū)的水環(huán)境改善的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)多樣化和人性化的水質(zhì)恢復(fù)目標(biāo)，這樣對(duì)于環(huán)境措施的穩(wěn)固和有效實(shí)施更加有利。

　　第三，將水環(huán)境容量中非點(diǎn)源污染所占的比重弄清，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化污染物排放總量的分配，有效地適應(yīng)包容性增長(zhǎng)的相關(guān)理念，同時(shí)在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)際上先進(jìn)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及污染物總量的控制深刻挖掘，比如歐盟水框架指令和TMDL計(jì)劃以及排污交易制度之間存在的關(guān)系，使其可以逐漸的成為水環(huán)境污染控制和水質(zhì)改善的重要措施。

　　第四，水環(huán)境容量進(jìn)行計(jì)算時(shí)，其具體實(shí)施可使用流域水質(zhì)水量綜合模型來(lái)進(jìn)行，并將相應(yīng)和污染源之間的關(guān)系建立起來(lái)，并有效地估算目前水體總的環(huán)境容量，以此水質(zhì)目標(biāo)的合理排放量有效獲得。同時(shí)充分的利用污染源和水質(zhì)目標(biāo)之間的反響，確定待削減量或是污染物的待分配，以此得到總量的控制目標(biāo)。另外對(duì)污染物負(fù)荷進(jìn)行分配時(shí)，需加強(qiáng)分配模型方法的引進(jìn)和研究，并對(duì)分配模型方法的應(yīng)用和信息熵發(fā)進(jìn)行增強(qiáng)

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　排入水體污染物的濃度不斷上升，只是控制污染源的排放濃度，那么水功能區(qū)的水質(zhì)規(guī)劃目標(biāo)則很難達(dá)到，所以必須對(duì)污染物的排放量進(jìn)行相應(yīng)的控制，污染物的雙總量控制有效實(shí)行，讓單一的控制污染物濃度逐漸發(fā)展成總量控制，以此讓我國(guó)的水污染問(wèn)題得到有效解決。另外使用污染物總量控制還可以讓我國(guó)實(shí)行水污染物濃度控制時(shí)的相關(guān)問(wèn)題及弊端得到有效控制，將水污染變化的情勢(shì)在宏觀上進(jìn)行把握，以此對(duì)水污染治療的改善進(jìn)行有效確保，使水質(zhì)量的達(dá)標(biāo)控制得到有效實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段將最嚴(yán)格的水資源管理制度進(jìn)行落實(shí)時(shí)，污染物的總量控制是其必要條件，以此讓水功能區(qū)的水質(zhì)濃度實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，為分區(qū)分質(zhì)供水和水源聯(lián)合調(diào)控打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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