從“費”到“稅”，隨著《擴大水資源稅改革試點實施辦法》在去年年底對外公布，這意味著倒逼企業(yè)節(jié)水、控制不合理用水行為的同時，也進一步促進再生水循環(huán)利用。尤其在取用污水處理再生水、雨水、地下咸水、微咸水、淡化海水等非常規(guī)水源的單位情形下，還可免征或者減征水資源稅。

作為紓解水資源不足的一種根本方式，再生水并非首次亮相于頂層設計。根據《水污染防治行動計劃》要求，到2020年，缺水城市再生水利用率達到20％以上，京津冀區(qū)域達到30％以上。

而在《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》中，再生水利用范圍進一步擴大：到2020年底，城市和縣城再生水利用率進一步提高，除缺水外的其他城市和縣城力爭達到15％。自此，再生水這一市場將得以強力釋放。

所謂再生水又稱“中水”，即由廢水或雨水經適當處理后達到一定的水質標準，滿足某種使用要求進而形成有益使用的水。城市污水經處理設施深度凈化處理后的水（包括污水處理廠經二級處理再進行深化處理后的水和大型建筑物、生活社區(qū)的洗浴水、洗菜水等集中經處理后的水）統(tǒng)稱“中水”。因其水質介于自來水（上水）與排入管道內的污水（下水）之間，故名為“中水”。

在處理工藝層面，“中水”處理往往通過物理＋物化＋生物等多種技術路徑糅合情況下，去除水中水中懸浮物、顏色、氣味、溶解鹽。尤其當下膜技術已在“中水”回用系統(tǒng)上推廣開來，“中水”水質亦得到大幅提升。其中對于有嚴格回用標準要求的“中水”，一般在主處理單元后要增加后處理，通常需要經過過濾、活性炭吸附、膜處理、消毒等處理步驟使排水達到回用標準。

與海水淡化、跨流域調水相較，“中水”的性價比具有明顯優(yōu)勢。隨著一次供水資源費和供水成本的提升，而“中水”工藝技術進步帶來的成本下降，在水權交易等經濟杠桿的作用下，“中水”有可能在國內大部分區(qū)域經濟性優(yōu)于一次供水。

反復試驗數據顯示，每處理一億噸廢水轉換成新生水能減少3萬噸COD的排放、0．1萬噸氨氮的排放。而城市供水的80％轉化為污水，經收集處理后，其中70％的“中水”可以再次循環(huán)使用。這意味著通過污水回用，可以在現有供水量不變的情況下，使城市的可用水量至少增加50％以上。

未來“中水”的推廣關鍵將在于成本控制和規(guī)范標準。由于反滲透技術成本較高，加之地下中水管網和泵站有限，經過處理后安全可靠的生活用水尚難以引入小區(qū)和家庭。因用水量大，排放成本日增，同時具備較強的經濟實力，工業(yè)企業(yè)往往被視作再生水市場最為現實的客戶集群。

因而如果在政策上，特別是在標準上能夠對新生水進行明確的話，行業(yè)將進一步突破價格限制，在資源稅等政策驅動下市場進一步釋放。

根據《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》，再生水“十三五”期間投資量約為158億元，處理規(guī)模達到4158萬噸／日，較當前增幅達56．7％。

據E20研究院預測，截至2020年，我國城鎮(zhèn)再生水生產能力將接近4900萬立方米／日，其中城市再生水生產能力超過4500萬立方米／日，縣城再生水生產能力近290萬立方米／日。

而在階梯水價和再生水工藝成本下降的驅動下，未來三年內“中水”運營市場規(guī)模年復合增速有望達20％。相對應地，城鎮(zhèn)再生水設施建設整體投資將超過250億元，“中水”運營市場規(guī)模接近80億元。

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