昨日（6月12日），環(huán)保部公布《水污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿），2008年6月1日起實(shí)施的《水污染防治法》正式進(jìn)入修訂程序。

環(huán)保部介紹，修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，地表水與地下水并重，綜合運(yùn)用行政、司法、經(jīng)濟(jì)等多種手段。

征求意見稿修訂的主要內(nèi)容有夯實(shí)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理基礎(chǔ)、強(qiáng)化水污染源頭預(yù)防、理順和協(xié)調(diào)水污染防治監(jiān)管制度體系等五個(gè)方面。

值得注意的是，相對(duì)于現(xiàn)行實(shí)施的法律，征求意見稿對(duì)于破壞水環(huán)境的處罰力度明顯加強(qiáng)，多種違法行為的處罰上限設(shè)定為一百萬元。

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，征求意見稿有很多亮點(diǎn)，水環(huán)境領(lǐng)域違法成本低的問題比大氣更突出，法律責(zé)任方面有明顯的加強(qiáng)，除罰款外，還有限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，將對(duì)違法排污企業(yè)構(gòu)成強(qiáng)大威懾力。

水質(zhì)量變化納入離任審計(jì)

環(huán)保部表示，8年來，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、監(jiān)督管理、工業(yè)和城鎮(zhèn)水污染防治等方面，進(jìn)一步完善了制度措施，深化了水污染防治工作，取得了積極進(jìn)展。但是，一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題仍然突出，與人民群眾的期盼還有較大差距。

隨著新《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律出臺(tái)實(shí)施，完善水污染治理領(lǐng)域的法律依據(jù)備受業(yè)界關(guān)注。

據(jù)了解，此次修訂工作深入分析吸納了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》及《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等系列配套文件的重要內(nèi)容以及《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中制度建設(shè)的先進(jìn)理念。

其中，在建立水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系方面，征求意見稿做了四個(gè)方面的修改，包括：實(shí)行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理、完善水污染防治規(guī)劃體系、創(chuàng)新水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系、完善目標(biāo)評(píng)價(jià)考核規(guī)定。

征求意見稿要求，地級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)人民政府水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、流域及區(qū)域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、水污染防治相關(guān)資金分配的重要依據(jù)。

同時(shí)，還將進(jìn)行環(huán)保督察、離任審計(jì)。水污染防治法律法規(guī)執(zhí)行、國(guó)家水污染防治重大決策部署落實(shí)、水污染防治規(guī)劃實(shí)施、突發(fā)水環(huán)境問題處理、地方人民政府水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)等情況應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境保護(hù)督察和審計(jì)的重要內(nèi)容。水環(huán)境質(zhì)量變化情況應(yīng)當(dāng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。

法律責(zé)任從22條增加到31條

環(huán)保執(zhí)法從嚴(yán)的趨勢(shì)在征求意見稿中也得到體現(xiàn)，在“法律責(zé)任”部分，征求意見稿相對(duì)于現(xiàn)行的法律從22條增加到了31條。

對(duì)此，環(huán)保部稱，補(bǔ)齊義務(wù)性規(guī)定的責(zé)任條款、加大違法處罰力度、調(diào)整不合理懲處措施等規(guī)定。

征求意見稿中增加了對(duì)未取得排污許可證的排污行為處罰。未依法取得排污許可證排放水污染物的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)和排污、補(bǔ)辦排污許可證，并處每日一萬元以上十萬元以下罰款，處罰自無證排污日起至停止排污日連續(xù)計(jì)算；未在規(guī)定期限內(nèi)取得排污許可證的，由實(shí)施處罰的環(huán)境保護(hù)主管部門，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

同時(shí)，征求意見稿將三種違法行為的拒不改正納入按日計(jì)罰范疇。

值得注意的是，相對(duì)于現(xiàn)行法律僅一處處罰上限達(dá)到百萬元，征求意見稿中將處罰上限定為一百萬的條款多達(dá)9條。

其中，征求意見稿強(qiáng)調(diào)，新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，未依法提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)就進(jìn)行開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)或者停止使用，處十萬元以上一百萬元以下罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

馬軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，水污染行為造成的影響是修復(fù)水體的成本較高，但原來的罰款往往偏低，因此違法成本低的問題，水污染比大氣污染還要突出，征求意見稿在這方面有了很大的加強(qiáng)。

“征求意見稿對(duì)于加大違法處罰（力度）的方向是非常正確的，一些行為之前可能被認(rèn)為是比較輕微的違法行為，但這次卻被列入重罰的行列，實(shí)際上已經(jīng)在向國(guó)際接軌。”馬軍說。