實施居民階梯水價要以促進節(jié)約用水為目標，以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計價方式為抓手，加快建立和完善居民階梯水價制度。要通過健全制度、落實責任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價格機制的調(diào)節(jié)作用，提高水資源利用效率。實施居民階梯水價應堅持三條原則，一是保障基本需求。區(qū)分基本需求和非基本需求，居民基本生活用水價格保持相對穩(wěn)定，非基本用水價格要反映水資源稀缺程度。二是促進公平負擔。居民生活用水價格總體上要逐步反映用水成本，并兼顧不同收入居民的承受能力，多用水多負擔。三是堅持因地制宜。根據(jù)當?shù)厮Y源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民生活用水習慣等因素，制定符合實際、確保實效的居民階梯水價制度。實施居民階梯水價的主要目標是今年起在設區(qū)城市對已實行“一戶一表”的居民用戶開始實行階梯水價，到2015年底前所有設市城市全面實施階梯水價，具備條件的縣和建制鎮(zhèn)也要積極推進居民階梯水價制度。
我省各城市水資源緊缺程度差異很大，各級水量由各設區(qū)市物價局根據(jù)國家《各地城市居民生活用水階梯水量建議值》和當?shù)亟昃用駥嶋H月均用水量合理確定。階梯水量按三級設置，第一級水量要確保居民基本生活用水需要，按覆蓋本區(qū)域內(nèi)80%居民用戶的月均用水量確定；第二級水量要能夠體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求，按覆蓋本區(qū)域內(nèi)95%居民戶月均用水量確定；第三級水量為超出第二級水量的用水。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一和第二級要保持適當價差，第三級要反映水資源稀缺程度，拉大價差，抑制不合理消費。原則上各級水價按不低于1:1.5:3的比例安排。實施階梯水價僅針對自來水企業(yè)的基本水價，不包括代征的水資源費和污水處理費。實施階梯水價后增加的收入，應用于自來水企業(yè)實施戶表改造、彌補供水成本上漲和保持第一級水價相對穩(wěn)定等。
我省居民階梯水價原則上以居民家庭用戶為單位，一個房產(chǎn)證明對應的住宅為一“戶”，沒有房產(chǎn)證明的，以供水企業(yè)為居民用戶安裝的水表為單位。對家庭人口數(shù)量較多的，可適當考慮家庭人口數(shù)量差異增加用水基數(shù)妥善解決。我省階梯水價計量結(jié)算周期原則上以年為單位。
在對居民生活用水實行階梯水價的基礎上，各設區(qū)市要加快推進對非居民生活用水和特種行業(yè)實行超定額累進加價制度，進一步促進各行各業(yè)節(jié)約用水。在國家尚未出臺統(tǒng)一的超定額累進加價制度指導意見前，各地可根據(jù)當?shù)貙嶋H，通過借鑒其他城市經(jīng)驗或在本轄區(qū)選擇試點等方式推行超定額累進加價制度。
用水定額的確定，在省政府頒發(fā)的新的全省行業(yè)用水定額標準前，可由各設區(qū)市根據(jù)實際情況，先行制定本地區(qū)行業(yè)用水定額試行標準。對定額內(nèi)的用水量按基準供水價格標準執(zhí)行，對超過定額的用水量加價標準由各設區(qū)市根據(jù)當?shù)厮Y源狀況，報經(jīng)當?shù)卣夂蟠_定。水價中代征的水資源費和污水處理費不實行累進加價，按實際用水量計收。
為落實簡政放權的要求，強化城市政府責任，根據(jù)我省南北地域狹長、水資源分布不均，各城市供水情況差異較大以及城市建設及管理責任主體基本在市縣政府的實際情況，下放省管城市供水價格管理權限。今后除水資源費和省級直屬以及跨地區(qū)水利工程原水價格仍由省上統(tǒng)一制定管理外，自來水基本水價、污水處理費和市縣級水利工程原水價格均由設區(qū)市物價部門（含楊凌示范區(qū)和韓城市）制定管理。
城市供水價格管理權限下放后，省物價局將繼續(xù)加強監(jiān)督管理和業(yè)務指導工作。各地物價部門制定和調(diào)整水價要嚴格按照有關規(guī)定和程序，實行供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開，嚴格履行聽證程序，水價改革方案需報經(jīng)當?shù)卣鷾屎髮嵤?。各地在調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準、失業(yè)保險金和最低工資標準等社會保險相關待遇標準時，應統(tǒng)籌考慮水價調(diào)整因素，切實保障低收入群體生活水平不因水價調(diào)整而受到影響。
推行階梯水價改革，是國家深化資源價格改革、落實黨的十八屆三中全會精神的具體舉措，不僅涉及面廣、情況復雜、政策性強，而且工作難度大、時間緊、任務重。各地要高度重視，成立由分管市長牽頭的專門組織，協(xié)調(diào)解決階梯水價推進工作中遇到的困難和問題，相關部門要通力配合，明確工作責任及完成時限，確保階梯水價改革目標的順利完成。
抄表到戶是實施居民階梯水價的前提和基礎。我省戶表改造工作任務繁重，資金缺口較大，各地要按國家和省上的要求，加大政府配套資金的支持力度，增加財政投入、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌集資金，保障戶表改造資金來源。對列入全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)改造項目，可將戶表改造工作納入項目建設內(nèi)容，對供水企業(yè)戶表改造、運營和維護費用，可計入供水成本，積極采取措施推動戶表改造，為實施階梯水價創(chuàng)造條件。
今后各地要按照省建設廳、省物價局《關于城市供水“抄表到戶、戶外計量”的實施意見》（陜建發(fā)〔2005〕96號）的要求，對所有新建、改建、擴建的住宅工程一律實行水表戶外計量的建設要求，實現(xiàn)供水企業(yè)直接抄表結(jié)算到戶，避免出現(xiàn)邊建邊改，越改越多的嚴重浪費現(xiàn)象。另外，對未實行“一戶一表”的合表用戶和執(zhí)行居民水價的非居民用戶（學校、福利院等），水價標準按高于第一級階梯價格水平確定。
要充分利用報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡等各種媒體，采取多種形式，宣傳水資源的緊缺現(xiàn)狀，引導全社會認識實施階梯水價和超定額加價對于保障居民基本生活、促進節(jié)約用水的重要性，做好政策宣傳解讀，及時回應社會關切，爭取社會各方理解與支持。
我省新一輪水價改革“三步走”方案基本完成了第一步改革任務，第二步和第三步改革任務更加艱巨緊迫，各地要將推行階梯水價制度與落實水價改革任務相結(jié)合，確保省政府確定的新一輪水價改革“三步走”方案得到全面落實。
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